国家“十二五”规划（2011年3月）强调实施就业优先战略：

坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。

大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，千方百计扩大就业创业规模。

完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。

完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。鼓励开展对外劳务合作。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月）强调促进就业创业

坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。

完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。

加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

解读：“十二五”和“十三五”都在关注就业，但角度和措施明显不同。“十二五”强调“保就业”，创业是补充措施，目的是充分就业； 

“十三五”突出了创业，把就业促进和创业引领放在同等重要的位置。“十三五”在这方面突出了两点：一是促进劳动者自主就业；二是打破分割，促进资源流动，以便有助于创业。

十八大强调体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，十三五规划建议明确体现了这样的精神。

因此，这种内容上的变化，就要求人们树立正确的择业观，接受灵活就业和新就业形态，不能苛求和坚守一次到位性的就业，创业应该成为人们包括高校毕业生的职业选项。

还要求社会各方面特别是高校，对就业工作要有新思路，进一步探索如何实现“创新引领创业、创业带动就业”。

来源：张玉利.就业促进与创业引领同等重要.光明日报.2015年12月7日3版

【资料】伯奇有关创业对新增就业作用的研究

在小企业创业对就业影响的开创性研究中指出,美国在1969—1979年间新增就业机会的80%是由雇员人数不到20人的企业所提供的。

但一些学者发现,伯奇可能高估了小企业对就业增加的影响,并指出,根据修正了的数字,小企业在新增就业中所占份额为50%。正是伯奇所做的开创性的研究，使社会认识到创业与中小企业对社会与经济发展的贡献，对中小企业的态度也更加积极。